環(huán)境保護(hù)投資相對(duì)于生產(chǎn)投資、證卷投資來說,是一個(gè)新的概念。對(duì)于國內(nèi)外已有的環(huán)境保護(hù)投資概念的界定可以歸納為費(fèi)用說與投資說兩類。以下

筆者將具體論述。

一.環(huán)境保護(hù)投資概念的兩種主要觀點(diǎn)：

1.費(fèi)用說

以較早進(jìn)行環(huán)境治理的美國、日本等發(fā)達(dá)國家為代表的“費(fèi)用說”把環(huán)境保護(hù)投資解釋為環(huán)境保護(hù)費(fèi)用,即社會(huì)為維護(hù)一定的環(huán)境質(zhì)量付出的控制污

染和改善環(huán)境的總費(fèi)用[1]。目前,社會(huì)對(duì)處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系,一般有以下三種情況:(1)在經(jīng)濟(jì)或社會(huì)活動(dòng)的同時(shí),注重了環(huán)境保護(hù)

,投入較多的資金用于環(huán)境保護(hù),使得在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)或社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí),環(huán)境也得到保護(hù)甚至改善;(2)在經(jīng)濟(jì)或社會(huì)活動(dòng)的同時(shí),忽視環(huán)境保護(hù),甚至

犧牲環(huán)境,致使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)得到暫時(shí)的發(fā)展,而環(huán)境受到污染、生態(tài)遭受破壞;(3)介于兩者之間,在經(jīng)濟(jì)或社會(huì)活動(dòng)的同時(shí),也投入一定資金用于環(huán)境保

護(hù),但由于資金不足,僅使環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到了某種程度的緩解。從世界范圍看,西方發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程中都或多或少在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)

付出沉重的環(huán)境代價(jià)問題,究其原因,大多屬于第二種情況。根據(jù)統(tǒng)計(jì),在20世紀(jì)50～60年代工業(yè)發(fā)達(dá)國家公害泛濫時(shí)期,國民生產(chǎn)總值每增長一倍,污

染就要增加約6～7倍。針對(duì)環(huán)境污染所帶來的巨額社會(huì)成本代價(jià),自20世紀(jì)60年代末70年代初開始,工業(yè)發(fā)達(dá)國家就著手大力開展環(huán)境治理和保護(hù)工作

,美國、英國、日本、德國用大量資金投資于環(huán)境污染治理和自然資源保護(hù),其環(huán)境保護(hù)投資占同期國民生產(chǎn)總值的比重都超過2%。“費(fèi)用說”認(rèn)為,

在開展某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)或社會(huì)活動(dòng)時(shí),為保護(hù)環(huán)境所投入的費(fèi)用與這項(xiàng)活動(dòng)造成環(huán)境破壞而帶來的損失之和統(tǒng)稱為該經(jīng)濟(jì)或社會(huì)活動(dòng)的環(huán)境代價(jià)。用公式表

示即: 基金項(xiàng)目:中國法學(xué)會(huì)生態(tài)建設(shè)法律問題研究項(xiàng)目資助。
環(huán)境代價(jià)=環(huán)境保護(hù)費(fèi)用+環(huán)境危害費(fèi)用

美國把一切用于環(huán)境保護(hù)的資金投入都?xì)w為環(huán)境保護(hù)費(fèi)用。美國把環(huán)境保護(hù)費(fèi)用分為四種,即損害費(fèi)用、防護(hù)費(fèi)用、消除費(fèi)用和預(yù)防費(fèi)用。損害費(fèi)用

是指由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞本身的直接費(fèi)用,如廢水排入河流造成的漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等方面的損失費(fèi)用;防護(hù)費(fèi)用是指公民為保護(hù)自己免受不利環(huán)

境影響而需要采取防護(hù)措施所花費(fèi)的費(fèi)用;消除費(fèi)用是指人們?yōu)橄驕p緩已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞,而采取必要的治理措施所消耗的費(fèi)用;預(yù)

防費(fèi)用則是指各類企業(yè)為避免產(chǎn)生可能的環(huán)境污染和生態(tài)破壞,而建設(shè)和安裝各種預(yù)防性措施或采取其他預(yù)防性手段所投入的費(fèi)用,如用于環(huán)境監(jiān)測、

環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)宣傳教育等方面的費(fèi)用。日本的環(huán)境保護(hù)投資除了工廠治理污染的投資之外,還包括很大一部分城市公用基礎(chǔ)設(shè)施的投

資。在一些歐洲國家,政府環(huán)境保護(hù)投資的很大一部分用于建設(shè)污水處理廠,補(bǔ)助污水處理廠的日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。如瑞士主要由企業(yè)自身投資進(jìn)行污染治

理外,國家還拿出一部分資金補(bǔ)助環(huán)境保護(hù)事業(yè),以便進(jìn)行環(huán)境科研、環(huán)境管理、城市污水處理廠建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)以及風(fēng)景游覽區(qū)建設(shè)。按照美

國、日本及一些西方國家的標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境保護(hù)投資都包含污染防治和一部分城市公用基礎(chǔ)設(shè)施的投資,然而植樹造林、水土保持等恢復(fù)生態(tài)和改善生態(tài)的

投資一般都不包含在環(huán)境保護(hù)投資之內(nèi)。在我國也有類似于“費(fèi)用說”的定義,如“凡是用于環(huán)境資源的恢復(fù)和增殖、保護(hù)和治理的費(fèi)用就是環(huán)境投

資[2]?！痹偃绛h(huán)境保護(hù)投資是“為保護(hù)資源和控制環(huán)境污染所支出的資金總額[3]”。

2.投資說

對(duì)環(huán)境保護(hù)投資概念界定的另一種主要觀點(diǎn)是“投資說”,“投資說”主要以我國為代表?！巴顿Y說”認(rèn)為環(huán)境保護(hù)投資是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的固

定資產(chǎn)投資的重要組成部分,就主體而言屬于政策性投資?！巴顿Y說”的代表人物我國學(xué)者張坤民認(rèn)為:環(huán)境保護(hù)投資是指國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中

,社會(huì)各有關(guān)投資主體,從社會(huì)積累基金和各種補(bǔ)償基金中支付的,用于防治環(huán)境污染、維護(hù)生態(tài)平衡及與其相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng), 以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)

境保護(hù)相協(xié)調(diào)發(fā)展的投資[1]。李健指出環(huán)境保護(hù)投資目的的多重性、模糊性,使準(zhǔn)確界定其內(nèi)涵十分困難,只能給出一個(gè)操作性的定義,即是社會(huì)各投

資主體在防治環(huán)境污染、維護(hù)生態(tài)平衡及其相關(guān)的管理、監(jiān)測、科研、宣傳等方面的投資[4]?！巴顿Y說”認(rèn)為環(huán)境保護(hù)投資作為一類相對(duì)獨(dú)立而又

比較特殊的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展投資,既具有一般固定資產(chǎn)投資的普遍性質(zhì),又具有其特殊屬性。它的特點(diǎn)在于:第一,環(huán)境保護(hù)投資主體以企業(yè)為主。

由于環(huán)境保護(hù)投資遵循“誰污染誰治理”、“誰開發(fā)誰保護(hù)”的原則,以企業(yè)為主要投資主體。第二,環(huán)境保護(hù)投資主體與利益獲得者往往不一致。環(huán)

境保護(hù)投資的效益往往不表現(xiàn)在投資部門本身,而表現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)投資區(qū)域內(nèi)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)福利事業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域,表現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)。第三,投資

效益主要表現(xiàn)在環(huán)境方面。環(huán)境保護(hù)投資的效益主要體現(xiàn)在環(huán)境效益上,但許多環(huán)境投資項(xiàng)目也有很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,綜合性很強(qiáng)。在進(jìn)行環(huán)

境保護(hù)投資決策時(shí),重要的是要考慮投資的環(huán)境效益和社會(huì)效益。在一定的社會(huì)發(fā)展階段,在經(jīng)濟(jì)和財(cái)政能力允許的情況下,投入一定的環(huán)境保護(hù)資金,

不但不會(huì)影響社會(huì)的整體效益,而且還會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展,從長遠(yuǎn)和整體看經(jīng)濟(jì)效益也最好。第四,投資效益的價(jià)值難以用貨幣直

接計(jì)量。大多數(shù)環(huán)境保護(hù)投資不產(chǎn)出具有直接經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)品,因此計(jì)量環(huán)境保護(hù)投資產(chǎn)出的價(jià)值就很有難度。環(huán)境保護(hù)投資效益的這種難以計(jì)量性

和投資主體與效益獲取者的不一致性,使得污染單位一般不會(huì)自覺自愿地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)投資。所以,世界各國的環(huán)境保護(hù)投資活動(dòng),都必須借助于法律

、標(biāo)準(zhǔn)等帶有強(qiáng)制性的措施,在國家計(jì)劃的指令或指導(dǎo)下進(jìn)行。

二.環(huán)境保護(hù)投資概念分析

1.環(huán)境保護(hù)投資概念界定原則 環(huán)境保護(hù)投資概念必須能反映出環(huán)境保護(hù)投資的 本質(zhì)特征,即環(huán)境保護(hù)投資的內(nèi)涵是明確的。同時(shí)必須包含環(huán)境保護(hù)

投資所反應(yīng)的全部對(duì)象,即環(huán)境保護(hù)投資的外延對(duì)象應(yīng)是完整的。

2.環(huán)境保護(hù)投資的概念包含的內(nèi)容 (1)投資主體。環(huán)境保護(hù)投資仍然是投資的一種,它仍是一種資本或資金的投入活動(dòng),必須要有一定的主體予以實(shí)施

。一直以來我國環(huán)境保護(hù)投資的主體局限于以政府為主,這與我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)。我國環(huán)境保護(hù)投資的主體應(yīng)該多元化,不僅包括國家(政府),

也包括各類企業(yè)、團(tuán)體法人和居民個(gè)人,這充分體 現(xiàn)了公眾參與的原則。 (2)投資載體。即環(huán)境保護(hù)投資借助于什么得以實(shí)現(xiàn)。資金是財(cái)產(chǎn)物資的貨

幣表現(xiàn),無論是社會(huì)積累資金還是補(bǔ)償資金,環(huán)境保護(hù)投資的載體是資金。 (3)投資對(duì)象。投資對(duì)象受不同投資主體的性質(zhì)和活動(dòng)范圍所制約,有生產(chǎn)

性投資,也有非生產(chǎn)性投資;有實(shí)物性投資,也有金融性投資;有物資資本投資,也有人力資本投資;有工業(yè)投資,也有農(nóng)業(yè)投資;有固定資產(chǎn)投資,也有流

動(dòng)資產(chǎn)投資,等等。選擇其中任何一個(gè)方面來概括環(huán)境保護(hù)投資都不全面,所以,環(huán)境保護(hù)投資的對(duì)象環(huán)境保護(hù)事業(yè)的投資。 (4)投資目的。投資是一

種經(jīng)濟(jì)行為,投資者的行為不是隨意的,而是基于一定的目的而進(jìn)行的。環(huán)境保護(hù)投資的目的是獲得預(yù)期效益,而這種預(yù)期效益表現(xiàn)為綜合性,它是表現(xiàn)

為環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的綜合效益。 (5)投資結(jié)果。環(huán)境保護(hù)投資的投資結(jié)果分為隱性結(jié)果和顯性結(jié)果兩種。它的隱性結(jié)果表現(xiàn)為環(huán)境的改善,生態(tài)平

衡的恢復(fù)等等;它的顯性結(jié)果表現(xiàn)為資本或資產(chǎn)存量的增加。 (6)“投資說”與“費(fèi)用說”的對(duì)比分析?！巴顿Y說”認(rèn)為環(huán)境保護(hù)費(fèi)用與環(huán)境保護(hù)投

資是一對(duì)既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的概念。它認(rèn)為總費(fèi)用可以分為基本費(fèi)用和一般費(fèi)用,所謂基本費(fèi)用是指產(chǎn)品生產(chǎn)(勞務(wù)或作業(yè))中,由于工藝過程直接

引起的各項(xiàng)費(fèi)用。所謂一般費(fèi)用是指產(chǎn)品生產(chǎn)(勞務(wù)或作業(yè)中),并非由于工藝過程直接引起的、而是由于管理和組織生產(chǎn)以及為生產(chǎn)服務(wù)所發(fā)生的各

項(xiàng)費(fèi)用?？傎M(fèi)用還可按是否確認(rèn)與某種產(chǎn)品有關(guān),并便于直接計(jì)入分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。環(huán)境保護(hù)費(fèi)用是指進(jìn)行環(huán)境保護(hù)活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用,包括

環(huán)境保護(hù)活動(dòng)使用的固定資產(chǎn)的折舊、消耗掉的原材料費(fèi)、燃料和動(dòng)力費(fèi)、職工工資和工資附加費(fèi)以及交納的排污費(fèi)等等。排污費(fèi)是環(huán)境保護(hù)費(fèi)用中

不同于一般生產(chǎn)活動(dòng)費(fèi)用的一個(gè)重要方面。環(huán)境保護(hù)費(fèi)用包括環(huán)境保護(hù)投資,而環(huán)境保護(hù)投資是環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的主要組成部分[6]。筆者并不同意這種

觀點(diǎn),環(huán)境保護(hù)投資是投資的一種,所以它具有一般投資的根本特性,但它卻又不同于一般的投資,而在于它的綜合效益。投資是以預(yù)期收益為目的的資

金(資本)投入及其運(yùn)動(dòng)過程,獲得預(yù)期收益是它的根本目的。環(huán)境保護(hù)投資的根本目的也是獲得預(yù)期收益,這表現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)投資與一般投資的共性,

但環(huán)境保護(hù)投資還具有其自身的特殊性。一般投資對(duì)其預(yù)期收益的理解僅限于經(jīng)濟(jì)效益,而環(huán)境保護(hù)投資所獲得的收益不僅指它的經(jīng)濟(jì)效益,還包括環(huán)

境效益和社會(huì)效益,這是它與一般投資的區(qū)別之處。而相對(duì)于“費(fèi)用說”對(duì)環(huán)境保護(hù)投資的理解,環(huán)境保護(hù)投資的性質(zhì)是一種費(fèi)用,但費(fèi)用強(qiáng)調(diào)的是一

種負(fù)擔(dān)。費(fèi)用的特征是:費(fèi)用的發(fā)生一般通過財(cái)產(chǎn)物資的消耗或支付義務(wù)的發(fā)生來確認(rèn),并通過財(cái)產(chǎn)物資消耗額或以此為基礎(chǔ)的現(xiàn)金支出等價(jià)額的計(jì)算

來測定。這與環(huán)境保護(hù)投資的投資屬性具有明顯的區(qū)別,從本質(zhì)與特征上看,認(rèn)為環(huán)境保護(hù)投資是一種費(fèi)用是不合適的。而基于投資和費(fèi)用的不同特性

,環(huán)境保護(hù)投資的范圍明顯是大于環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的。3 環(huán)境保護(hù)投資的根本特征———效益的多重性 (1)環(huán)境保護(hù)投資的環(huán)境效益,這是一般投資所無

法獲得的。環(huán)境保護(hù)投資的環(huán)境效益是指由于環(huán)境保 護(hù)投資而獲得的環(huán)境效益。環(huán)境保護(hù)投資的環(huán)境效益是環(huán)境保護(hù)投資綜合效益的重要組成部分,

也是環(huán)境保護(hù)投資和環(huán)境保護(hù)工作的出發(fā)點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)投資效益的好壞,不但標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)投資使用情況的優(yōu)劣,而且關(guān)系到整個(gè)環(huán)境保護(hù)工作的成

敗。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面:提高企事業(yè)單位的污染治理水平,增強(qiáng)國家在防治污染方面的綜合國力,達(dá)到控制或減少污染物排放的目的,使區(qū)域的環(huán)境質(zhì)

量得到改善;有效促進(jìn)各地區(qū)各部門的自然生態(tài)保護(hù),使森林、草原、礦產(chǎn)等自然資源得到恢復(fù)和增殖,使瀕臨滅絕的珍稀動(dòng)植物得以保護(hù)和繁衍,從而

緩解或控制自然生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢,為自然資源的永續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。 (2)環(huán)境保護(hù)投資除了能獲得環(huán)境效益之外,與一般投

資一樣也追求經(jīng)濟(jì)效益。環(huán)境保護(hù)投資的經(jīng)濟(jì)效益是指由于環(huán)境保護(hù)投資而獲得的經(jīng)濟(jì)上的收益。環(huán)境保護(hù)投資的經(jīng)濟(jì)效益是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展投

資的經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)構(gòu)成。環(huán)境保護(hù)投資的經(jīng)濟(jì)效益的大小,標(biāo)志著人們認(rèn)識(shí)和運(yùn)用一系列經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律保護(hù)和改善環(huán)境的深度和廣度,也是環(huán)

境保護(hù)投資的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益能否統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面:首先,有效地節(jié)約資源和能源,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

環(huán)境污染的產(chǎn)生總與資源、能源的消耗和不合理利用密切相關(guān),環(huán)境保護(hù)投資可以有效減少環(huán)境污染,因此也就能夠相應(yīng)地節(jié)約資源和能源,促進(jìn)資源

和能源的合理利用,進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。其次,環(huán)境保護(hù)投資極大的促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)改造,提高企業(yè)的技術(shù)水平。在一定的環(huán)境保護(hù)要求下,企業(yè)

為了達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),除了采取一定的治理措施外,必須通過經(jīng)常的技術(shù)更新與改造來達(dá)到控制污染的目的。再次,減少企業(yè)環(huán)境支出,緩解企業(yè)的資金緊

張狀況。在正常情況下,企業(yè)經(jīng)過一次性環(huán)境保護(hù)投資后,污染排放達(dá)到國家和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)就可免交超標(biāo)排污收費(fèi),免受罰款等經(jīng)濟(jì)懲罰,這在

很大程度上減少了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。3)環(huán)境保護(hù)投資還能獲得社會(huì)效益。環(huán)境保護(hù) 投資的社會(huì)效益是指由于環(huán)境保護(hù)投資而獲得的除經(jīng) 濟(jì)效益和環(huán)

境效益外的其它所有效益。環(huán)境保護(hù)投資的社會(huì)效益范圍非常廣泛,主要有以下五個(gè)方面:減少各類環(huán)境糾紛,促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定;促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

,改善人民的生活條件;保護(hù)珍貴的文化遺產(chǎn),推動(dòng)社會(huì)文化事業(yè)的發(fā)展;擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì),緩解勞動(dòng)力過剩的狀況;形成完善的環(huán)境管理體系,推進(jìn)環(huán)境科

學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。綜上所述,與一般投資所追求的經(jīng)濟(jì)效益不同,環(huán)境保護(hù)投資事實(shí)上追求的是一種綜合效益,這種綜合效益不僅包括經(jīng)濟(jì)效益,還包括環(huán)

境效益和社會(huì)效益。而環(huán)境保護(hù)投資所獲得的這種綜合效益,存在著“時(shí)間”與“空間”的差距。雖然環(huán)境保護(hù)投資獲得的經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)為一種顯性

效益,但環(huán)境效益與社會(huì)效益則表現(xiàn)為隱性效益,并且環(huán)境保護(hù)投資所獲得的環(huán)境效益與社會(huì)效益具有長期性,經(jīng)濟(jì)效益與一般投資所獲得的經(jīng)濟(jì)效益

相比,也明顯較少。由于環(huán)境保護(hù)投資所追求的綜合效益的預(yù)期結(jié)果并不明顯,且具有長期性,對(duì)于追求效益最大化的投資者來說,當(dāng)然寧愿將資金投向

見效快,周期短的投資項(xiàng)目中,對(duì)投資者個(gè)人的驅(qū)動(dòng)力較小,因而環(huán)境保護(hù)投資在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)出了難度大的狀況。環(huán)境保護(hù)投資是一項(xiàng)公益性兼具私益

性的活動(dòng),而其中更強(qiáng)調(diào)公益性,由于環(huán)境保護(hù)投資以環(huán)境效益和社會(huì)效益為主,環(huán)境效益和社會(huì)效益或二者之和大于經(jīng)濟(jì)效益,所以我們應(yīng)借助國家的

強(qiáng)制力,以及客觀調(diào)控作用,設(shè)計(jì)一套良好的環(huán)境保護(hù)投資制度,以建立健全投資機(jī)制,更好的通過制訂政策、法律,引導(dǎo)多元投資主體進(jìn)行環(huán)境保護(hù)投

資。4 結(jié)論 基于以上分析,筆者對(duì)環(huán)境保護(hù)投資的定義界定為:國家(政府)、企業(yè)、團(tuán)體法人或居民個(gè)人等環(huán)境保護(hù)投資主體,為了獲得環(huán)境、社會(huì)、

經(jīng)濟(jì)效益,將資金投入環(huán)境保護(hù)事業(yè)增加資本或資本存量,保護(hù)和改善環(huán)境,防治環(huán)境污染、維護(hù)生態(tài)平衡,促進(jìn)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展的

一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

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